在2002年7月，周一波担任中共陕西省榆林市委书记后，他立刻采取行动，邀请社会系统工程专家团队共同推进陕西省榆林市的跨越发展社会系统工程研究，他本人更是亲任“推动科学发展、促进社会和谐”社会系统工程（陕西省榆林市重大科技计划项目）的主持人。这一举措体现了他对人才的高度重视。周一波深信人才是社会发展的关键，因此在2003年，他积极推动人才战略的实施。他实施了一系列制度，如市级领导与专家结对，"两带一帮"与"三给一罚"政策，旨在吸引和培养人才。他还采用"5个1批"的方法，积极联系各类人才，其中509名人才得到了他的关注和培养。在选拔干部时，周一波坚持德才兼备的原则，鼓励优秀年轻人才走上领导岗位。他以艺术特长为人才画像，亲自为受表彰的专家和人才赠送亲笔签名的联系卡，表达出对人才的尊重和渴望。这一举措激发了一场名为“蝴蝶效应”的讨论，通过媒体的推动，引发了全市对人才环境的深入思考，确立了“引进人才比引进投资更重要”的观念，为榆林的跨越发展和持续发展奠定了人才基础。这一系列行动和理念的推广，得到了媒体的广泛关注和全国的广泛关注，对榆林市的人才引进和城市发展产生了深远影响。
