“参议”在民国时期国民党政府体系内，是一个非实权、偏顾问性质的职位。具体来说：
参议院/参政会成员
北洋政府时期即设有参议院，负责审议法律、讨论国家事务。国民党建立政权后，虽机构名称与职能有所调整，但“参议”概念延续下来。例如国民政府设有“国民政府参议”，各省市设有“参议会”“参政会”。这些机构的成员以参议身份参与政治活动，主要职责是提供建议、参与讨论，而非直接管理行政事务。
顾问与咨询者
“参议”常由对国家有贡献、经验丰富或社会影响力较大的人物担任，或为国民党内部德高望重的老干部。他们通常不直接管辖部门或发放工资，但理论上有权对国家政策、战略方针等提出意见。例如，国民党军队中因年事已高或职务变动退居二线的将领，可能被授予“国民政府军事参议”头衔，以顾问身份参与决策咨询。这种安排既是对其过往贡献的认可，也体现了国民党政权对政治参与“民主性”的象征性体现。
政治参与与合法性工具
国民党设立参议机构，部分目的是为控制下的社会各界提供发声渠道，同时增强政权合法性。例如，参政会成员可能包括地方士绅、知识分子等，其存在形式上扩大了政治参与范围，但实际决策权仍集中于国民党高层。
淮海战役被俘人员提及“参议”的可能原因
被俘的国民党军人可能因以下情况接触“参议”：一是其上级或部队中有人担任该职，如退居二线的老将领被授予头衔；二是基层士兵对非一线指挥职务了解有限，将“参议”视为“官职”但不明具体职能；三是战争年代职务调动频繁，部分人员因安置或咨询需求被临时授予此职。例如，一位曾指挥千军万马的老将军，晚年可能被任命为“军事参议”，虽不再直接带兵，但仍以顾问身份参与文件审阅或战略讨论。
与现代顾问的差异
民国“参议”虽类似现代顾问，但更侧重政治层面建议，涉及路线、方针等宏观决策，而非单纯技术性咨询。其存在是国民党政权运作的一部分，兼具荣誉性质与政治象征意义。
