2020版应急预案编制导则

2020版应急预案编制导则

一、引言

为了有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规要求，特制定本应急预案编制导则（以下简称“导则”）。本导则为各级人民政府及其有关部门、企事业单位和基层组织编制应急预案提供基本框架和指导原则。

二、适用范围

本导则适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急预案编制工作。

三、基本原则

1. 以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保应急处置措施科学有效。
2. 预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高全社会防范和应对突发事件的能力。
3. 统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
4. 依法规范，加强管理：依据有关法律、法规和规章，加强应急预案的编制、审批、备案、演练和评估等管理工作。
5. 快速反应，协同应对：加强部门间、地区间的协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
6. 依靠科技，提高素质：充分发挥专家作用，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救能力和参与处置突发事件的综合素质。

四、预案体系

应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案六类。各类预案应相互衔接、相互补充，共同构成覆盖全面、层次分明的应急预案体系。

五、预案内容要素

1. 总则：明确预案的编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
2. 组织指挥体系与职责：描述应急响应的组织架构、成员单位及其职责分工等。
3. 预防与预警机制：建立风险隐患排查治理体系和监测预警系统，明确预警信息发布程序和内容等。
4. 应急响应：规定应急响应的级别划分、启动条件、处置流程和措施等。
5. 后期处置：包括善后处理、恢复重建和总结评估等内容。
6. 保障措施：明确人力、物力、财力等资源保障以及技术支撑、通信保障等措施。
7. 监督管理：建立预案演练制度、培训教育制度和责任追究制度等。
8. 附则：说明预案的解释权归属、修订情况和实施日期等。

六、预案编制步骤

1. 成立编制小组：组建由相关部门和专业人员组成的预案编制小组。
2. 风险评估与资源调查：开展风险评估和资源调查工作，为预案编制提供依据。
3. 草拟预案文本：按照预案内容要素的要求草拟预案文本。
4. 征求意见与修改完善：广泛征求相关部门和专家的意见并进行修改完善。
5. 评审与发布：组织专家对预案进行评审并报请上级机关批准后正式发布。

七、预案管理与更新

1. 定期评估与修订：定期对预案进行评估并根据实际情况进行修订和完善。
2. 培训与演练：加强对预案的宣传、培训和演练工作提高全社会的应急意识和能力水平。
3. 监督检查：加强对预案执行情况的监督检查确保各项措施落到实处。

八、附则

本导则由XXX部门负责解释自发布之日起施行。之前发布的应急预案编制相关规定与本导则不一致的以本导则为准。