4月16日晚间，日本首相安倍晋三宣布将紧急事态范围扩展至全国47个都道府县，此前已有7个都府县（东京、大阪等）自4月7日起进入紧急状态，此次扩展后全国进入紧急状态，时间持续至5月6日。
4月7日，日本政府以东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、大阪府、兵库县和福冈县7个都府县为对象，首次发布“紧急事态宣言”。但疫情在其他地区的发展速度同样迅速，例如名古屋所在的爱知县、京都府等地相继提出加入适用范围的请求。
4月8日至10日，爱知县、京都府等地方政府因等待中央政府决策无果，自行发布紧急事态宣言。截至4月16日，自行宣布的地区已包括爱知县、岐阜县、三重县、香川县、石井县、福井县和北海道等7个道府县。
4月16日下午，日本主流媒体收到政府消息，确认紧急事态范围将扩大至全国。此前上午，内阁官房长官菅义伟曾否认扩大范围的消息，但下午政策正式转向。
“特定警戒都道府县”的划定
日本政府将14个都道府县列为“特定警戒都道府县”，包括北海道、茨城县、石川县、岐阜县、爱知县、京都府，以及此前已进入紧急状态的7个都府县。
划定依据是这些地区的累计确诊病例均已超过100例，且传染扩大导致确诊病例翻倍时间缩短。例如，抗疫事务大臣西村康稔在专家会议上指出，这些地区的疫情扩散风险显著增加。
政策目标与实施效果
目标：日本政府希望通过紧急事态宣言将人与人的接触减少至之前的20%。安倍晋三表示，若接触减少70%-80%，两周后新增病例数有望达到峰值并进入下降趋势。
实际效果：
政府与移动通信服务商、大数据公司合作，监测了7个都府县15个主要车站附近的人流信息。以东京都为例，6个车站附近的人流量在上周末降至宣言发布前的20%左右，但工作日数据反弹至40%-50%，显示通勤需求仍导致人员聚集。
部分地区自行宣布紧急状态后，措施力度不一。例如，爱知县等地方政府通过限制商业活动、呼吁居家办公等方式减少接触，但全国性政策统一后，执行力度有望加强。
截至4月15日，日本全国（不含邮轮）报告新冠病毒感染病例8582例（含无症状感染者）。虽然未出现大规模聚集性传染事件，但病例增速较快，若保持当前趋势，累计确诊数超过韩国只是时间问题。
下图展示了日本、韩国与新加坡的累计病例发展趋势。日本在4月后病例增长斜率上升，与韩国早期趋势接近，但韩国通过严格防控已逐步控制疫情，而日本仍处于上升阶段。
地方政府自主性：在中央政府决策延迟期间，爱知县、北海道等地已自行采取防控措施，显示地方政府对疫情的快速响应需求。全国性紧急状态宣布后，需协调中央与地方的政策一致性。
经济与社会影响：紧急事态宣言不包含“封城”或强制限制出行，主要依赖民众自愿配合。如何平衡疫情防控与经济活动、保障民生供应，是政策执行的关键挑战。
期限与评估：当前紧急状态持续至5月6日，政府将根据疫情发展评估是否延长。若接触减少目标未达成，可能需强化措施或延长期限。
